國務(wù)院不久前印發(fā)《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，部署了節能降碳十大行動(dòng)，明確了“十四五”時(shí)期剩下兩年節能降碳工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

能源部門(mén)是二氧化碳排放的主要來(lái)源。近年來(lái)，我國能源轉型步伐明顯加快，能源結構持續優(yōu)化，清潔能源占比持續提升，特別是截至今年3月底，非化石能源發(fā)電裝機容量占比提升至54.8%，一季度非化石能源發(fā)電量占比提升至35%，為全社會(huì )節能降碳工作打下了良好基礎。

但仍要看到，我國能源轉型還面臨諸多挑戰。一是現階段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要發(fā)揮化石能源的兜底保障作用，在節能降碳過(guò)程中既要控制化石能源消費，也要兼顧保障能源安全需要。二是新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和隨機性特點(diǎn)，隨著(zhù)風(fēng)電、光伏裝機容量快速增長(cháng)，我國靈活調節電力資源不足的問(wèn)題愈加凸顯，新能源消納壓力逐步增加。三是用戶(hù)綠色電力消費意識不足、激勵政策和市場(chǎng)機制不完善等問(wèn)題仍存在，導致綠色電力消費潛力未充分釋放，不利于提升消費側綠色轉型的積極性。

能源轉型可為各行各業(yè)節能降碳、綠色發(fā)展提供基本要素支撐，是推動(dòng)全社會(huì )節能降碳的重要抓手，因而要通過(guò)化石能源“減法”與非化石能源“加法”協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟社會(huì )全面節能降碳、綠色轉型創(chuàng )造更有利條件。

推動(dòng)化石能源消費減量替代。要加強煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤電低碳化改造和建設，在實(shí)現煤電自身節能降碳的同時(shí)，加快提高機組靈活調節能力，支撐新能源大規模發(fā)展。在大氣污染防治重點(diǎn)區域，嚴格實(shí)施煤炭消費總量控制，重點(diǎn)加快工業(yè)領(lǐng)域電氣化進(jìn)程，削減各行業(yè)非電力用煤，推動(dòng)散煤消費穩步下降。結合交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣以及氫能等低碳、零碳燃料發(fā)展趨勢，加快成品油消費替代。在優(yōu)先保障居民生活和北方地區清潔取暖的基礎上，有序引導、加快優(yōu)化天然氣消費結構。

以更大力度發(fā)展非化石能源。一方面，要加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度，繼續推動(dòng)新能源大基地建設與分布式開(kāi)發(fā)并舉，提升風(fēng)、光、水、核、生物質(zhì)、氫能等多元清潔能源供給能力，實(shí)現《行動(dòng)方案》提出的到2025年底全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右的目標。另一方面，要加快完善新能源外送通道、新型配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加強抽水蓄能、新型儲能等調節資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等需求響應新模式推廣應用，統籌源網(wǎng)荷儲各環(huán)節調節能力建設，著(zhù)力提升可再生能源消納能力，推動(dòng)綠色電力發(fā)得多、送得出、用得好。此外，雖然近年來(lái)新能源發(fā)電成本快速下降，但大規模、高比例消納帶來(lái)電力系統成本增加，需科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調整新能源合理利用率目標，《行動(dòng)方案》也首次提出在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。

強化市場(chǎng)和價(jià)格政策支撐保障。推動(dòng)能源轉型還需充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好激發(fā)各類(lèi)主體節能降碳的積極性。一是適應全國統一電力市場(chǎng)體系建設需要，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)交易。二是促進(jìn)靈活調節資源多元化開(kāi)發(fā)利用，落實(shí)煤電容量電價(jià)，研究完善儲能價(jià)格機制，推進(jìn)電力需求響應市場(chǎng)化常態(tài)運行。三是加快釋放用戶(hù)綠色用能需求，完善綠證、綠電等交易機制，加強與可再生能源電力消納責任考核、能耗雙控、碳市場(chǎng)管理等政策的有效銜接，以市場(chǎng)化方式更充分體現新能源綠色價(jià)值。（高 虎 劉 凡）